为贯彻落实最高人民法院在全国法院一站式建设工作推进会议上有关加快推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设的指示精神,更好满足人民群众多元高效便捷公平的司法需求,伊通法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从基层法院矛盾纠纷化解的前哨站角度出发,充分发挥审判职能,认真履职尽责,不断加强溯源治理体制机制建设,主动融入党委领导下的社会治理大格局,全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,助力打造以源头预防为先、非诉机制挺前、法院审判在后为核心的诉源治理体系,从源头上减少诉讼增量,主动适应社会矛盾新变化,推动重心前移、力量下沉和内外衔接,进一步提高人民群众的司法获得感和满意度为伊通全方位发展营造良好的法治环境和提供有力的司法保障和服务。
一、 融入基层治理,力争源头预防。
伊通法院主动融入党委和政府的诉源治理机制建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥司法的引领和保障作用,下沉司法力量,拓宽多元解纷渠道,引导群众选择非诉方式解决纠纷,强化矛盾纠纷源头排查化解,将基层矛盾风险消解于未然,推动工作向纠纷源头防控延伸,形成共建共治共享的基层治理新格局。截至9月25日,全院新收一审民商事案件数1745件,较2021年同期2345件下降25.58%,明显呈下降趋势,诉源治理成效明显,经过人民法庭积极参与基层治理工作,极大地防止“民转刑”案件的发生,防止集体上访和群体性事件的发生。
一是聚焦“无讼创建”拉网式矛盾排查化解,全面构建矛盾前段预防体系。2022年4月份 “无讼村”创建以来,伊通法院在偏远乡镇建立11个“无讼”试点村,依托“一庭”(派出法庭)、“两所”(派出所、司法所),由乡镇政法委员、驻村法官、辖区民警、村治保主任等按照“3+1+N”模式即“政法委员+民警+治保主任+驻村法官+调解员(屯长)组成矛盾排查纠纷综合团队,对11个试点村5055户17545人逐户逐人进行拉网式排查,并建立台账。在村部广场设立“无讼村”创建工作宣传栏,向村民发放创建“无讼村”倡议书,编发创建“无讼村”三字歌,引导群众逐步形成以非诉讼方式解决纠纷的意识和习惯。在村部设置驻村法官工作室,按矛盾激烈程度,实行“黄”“橙”“红”分级处理,即“黄”码纠纷远程指导调、“橙”码纠纷赶赴现场调、“红”码纠纷前往法庭调,确保矛盾纠纷早发现、早干预、早化解,努力将纠纷化解在诉前,同时发挥村屯乡贤的积极作用,共建“小事不出屯、大事不出村、矛盾不成讼”的和谐社会环境。
营城子法庭在对四间村进行矛盾纠纷排查时发现,当地村民王XX因占地问题与邻居郭XX发生了矛盾,导致两家人因为土地纠纷问题感情之间产生嫌隙。张丽梅庭长通过与郭XX交谈发现,他也与王XX有着同样的困扰,甚至双方其他家人也为土地的事儿发生过几次摩擦。针对土地纠纷的特殊性质,张法官决定将庭审现场搬到田间地头,在村委会工作人员的配合下,张法官对两家土地进行了精确测量,并与土地账本仔细核对,发现双方并未侵占对方土地。通过调解,解决了两户村民家的矛盾纠纷问题,使得邻里之间更加和睦。截至8月底,伊通法院在试点村共计排查并化解矛盾130余件,全部11个试点村新收诉讼案件为0,真正实现了无讼目标,提升了人民群众安全感和满意度。
二是聚焦“智慧共享”深化诉源治理前哨,打造矛盾中端调处大格局。按照“不增编、不建房、广覆盖、因地制宜”的原则,伊通法院依托镇街村社、行业组织现有硬件设施,以“一根网线、一块屏”为标准配置,集成移动微法院、庭审直播系统、裁判文书公开平台等软件模块,实现咨询指导、网上立案、普法宣传、在线诉讼等基本功能,在矛盾频发的行业相关机构,如土地仲裁委、职高、农联社等部门建成共享法庭,并在聚焦基层矛盾纠纷高发的乡镇建成9个共享法庭,覆盖全县15个乡镇,着力打造一站式诉讼服务、一站式多元解纷的最小支点,在发挥共享法庭普法宣传、在线调解等功能的基础上,结合农村地域实际,在司法协作共享上释放叠加效能,为当事人提供跨域优质司法服务,以共建共用共享实现共赢,实现了司法服务的普惠均等,让优质便利的司法服务触手可及,以以点带面的形式搭建诉源治理工作格局,以一体化、均衡化、便捷化的诉讼服务夯实城乡基层治理体系。
在大孤山法庭辖区内的三道乡城子村是全县唯一一个全员回族村庄,大孤山法庭以 “中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的民族团结主旋律,借助村民欢度古尔邦节之际,驻村法官通过共享法庭开展以“普法进回乡 共铸民族情”为主题的普法活动,在城子村全村百姓欢度古尔邦节的同时,又通过“共享法庭”为村民们上了一场生动精彩的民法典普法课。营城子西苇镇村民通过观看养老诈骗、家事继承、危险驾驶、危害濒危动物等案件的庭审直播的群众达百余人次;指导化解矛盾30余起;实现网上立案20余件,有效推动司法服务向村屯“最后一公里”延伸,将共享法庭打造成基层治理“桥头堡”、纠纷化解主战场、村民家门口的“司法驿站”,助力无讼村建设和社会治理更加普惠、均等、精准、高效。
三是聚焦“无讼+共享”夯实基层治理能力,健全完善多元共建、多方联动的平安建设机制。伊通法院紧紧围绕全县产业发展、乡村振兴、民生福祉等方面,主动作为、大力推进,建立联动化解工作网络,注重联合多方力量实现纠纷化解重心前移,将“共享法庭”入驻县其他相关部门,实现社会治理融合互促常态化。
强化重点项目治理,针对辖区重点项目建设引发的拆迁、疏解等纠纷,辖区法官进驻项目组,开展针对性法律政策解读及法律风险提示,指导驻村调解组现场调解,推动纠纷平稳化解。营城子镇黄牛交易市场是全国北方最大黄牛交易中心,其扩建项目伊通满族自治县黄牛现代农业产业园,系吉林省秸秆变肉暨千万头肉牛重点工程。该项目涉及1个乡镇、2个村、207户村民,红线内征地36.27公顷,责任法官全程指导,并将18起涉及征地拆迁补偿纠纷在诉前调解成功,项目征地拆迁工作在2个月内全部完成,未发生一起因征迁矛盾而引发不稳定事件,保证了该项目的顺利推进,得到党委政府的充分肯定和项目负责人的好评,探索出一条从“无讼村”到“共享法庭”的基层诉源治理之路,为基层社会治理建设提供更加有力法治保障。
四是搭建沟通桥梁,构筑网格化社会治理体系。伊通法院以“为群众办实事示范法院创建活动”为抓手,建立健全 “员额法官进网格”工作机制,既是贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神和中央、省市委关于完善社会治理的具体举措,也是打造诉源治理“伊通样本”的重要典范。自2021年《伊通满族自治县人民法院关于开展“员额法官进网格”工作的实施方案》通过以来,伊通法院28名员额法官全部下沉至乡镇(街道)一级、二级综治网格开展工作。在此项工作开展过程中,伊通法院各员额法官积极行动,做好与乡镇的对接工作,了解域内纠纷情况,搭建了法官与基层群众沟通的桥梁。同时,在党委政府的领导下,发挥人民法庭的基层治理作用,结合伊通法院“无讼村屯”和“共享法庭”的建设工作,多措并举,致力从源头上减少诉讼增量。
二、强化诉调对接,推动多元解纷。
伊通法院坚持在党委政府的领导下,以“引进来,走出去”为指导原则,搭建线上线下工作平台,建立横向“行业协会、行政机关、仲裁机构、法院”,纵向“村、镇(街)、法庭、法院”四级网格相结合的坐标体系,致力构建伊通县矛盾纠纷多元化解整体工作格局。
一是优化营商法治环境,服务振兴发展大局。围绕吉林省“一主六双”高质量发展战略,强化审判职能,以激发市场主体活力为重点,提供精准司法助力服务。针对涉企劳动纠纷,积极发挥“法院+工会”总对总联动化解劳动争议的机制效能,今年8月以来,县总工会重新派驻2名正式工作人员入驻伊通法院劳动争议调解工作室开展工作。加强涉企纠纷的联防联控,在县委政法委的领导下,会同县工商联建立专项对接工作机制。今年5月13日,“民企纠纷调解工作室”在伊通法院诉服大厅正式揭牌,并召开了首届优化营商环境座谈会,县委常委、政法委书记邹天永同志、县法院、县统战部、县工商联相关领导及十多位企业家代表共同参加了此次活动,会上听取了企业家的相关意见和建议,解答了企业家的相关疑难问题。同时,为满足市场主体的司法需求,为民营企业发展提供有力的司法服务和保障,伊通法院还出台了《关于服务企业发展进一步优化营商环境的十项措施》、《关于营造法治化营商环境工作的实施意见》、《关于疫情期间保障企业复工复产十项措施》,以及《关于开展服务群众服务企业服务基层活动实施方案》、《伊通满族自治县人民法院“服务企业月”活动实施方案》等文件,强调助力复工复产和中小微企业保护,尤其对企业作为被执行人的,明确善意文明执行帮助市场主体纾困解难,积极引导达成执行和解,在查封企业厂房、机器设备等生产性资料时,优先采取“活封”方式,在保障债权人利益的情况下,允许企业继续使用或者利用该财产。后续伊通法院将继续扩大诉调对接的“联系网”,逐步推进涉物业企业纠纷等重点领域以及人民调解深度参与的在线多元解纷大格局。
二是妥善化解矛盾纠纷,积极参与社会治理。截至9月25日,伊通法院依托人民调解平台共调解成功纠纷1310件,调解成功率95.34%,诉前调解导出率75%,取得了良好的工作效果。为继续深挖平台功能,扩大使用基础,主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,构建“功能完备、形式多样、运行规范”的诉调对接平台,伊通法院结合人民法院调解工作平台的“三进”工作,一方面加快推进与行业性组织的对接工作,截至目前,伊通法院已与多数行管部门完成诉调对接机制建设,对人事、涉企、金融等领域矛盾纠纷,会同主管部门,促成行业内部调解为先,诉讼拖底的联合治理模式。另一方面加快推进与基层治理单位的平台对接工作,着重充实了镇级、村级基层治理组织名单,目前平台中已经录入了174个基层治理单位,基本覆盖全县所有村镇。同时,加强平台的规范使用,明确院内委派应以诉前调解案件为主,人民法庭委派应以纠纷案件为主,并指导好法庭充分利用在线音视频调解、多人同路调解、邀请法官参与调解等功能,为伊通法院诉源治理相关创新工作提供了基础保障。
三是深化加强府院联动,推进行政争议诉前化解。伊通法院行政庭积极探索和建立违法行政行为防范前置机制,不断加强和规范行政诉讼的诉前调解工作。通过定期召开联席会议,构建诉前审查阶段与行政相对人及相关行政机关的沟通平台。同时积极将行政协调工作前置,着眼土地和征收、劳动与社会保障等矛盾最为集中的行政纠纷领域,妥善、审慎的推进重大行政矛盾纠纷,保证实现便捷和低成本实质化解矛盾。今年,伊通法院行政庭共参加行政纠纷协调联席会议37次,积极参与我县高速口扩建、县医院选址、县一中重建等行政征收工作,目前已有44户被征收人与政府签订了征收协议,通过释法明理,避免上述重大矛盾纠纷激化成诉。
三、深挖智慧诉服,提升解纷成效。
伊通法院致力构建全周期矛盾纠纷预防调处化解综合机制,在做好诉源治理和多元解纷等前端预防和化解工作后,立足当前智慧诉讼服务建设工作,推动完善诉讼与非诉讼分流对接机制,实现诉前分流化解一批、速裁快审一批、繁案精审一批,加强一站式解纷“综合体”建设。
一是依托最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台建设为工作抓手,加大智慧法院建设成果应用,打造集约化诉讼服务体系,将人工智能、大数据、云计算、物联网等技术引入多元化纠纷解决机制中,着力降低群众诉讼门槛,让信息多跑路,让群众少跑腿,不断丰富多元解纷机制的技术应用广度、深度和力度,提升基层社会治理智能化水平。当前伊通法院诉讼服务中心已经实现利用吉林电子法院网、移动微法院、律师服务平台等系统模块,满足群众导诉、立案(包括跨域立案)、交费、保全、委托鉴定等网上办、掌上办的需求,构建了全流程一体化在线诉讼服务体系,伊通法院诉讼服务中心指导平台质效评估得分也因此常年位于本地区前列。截至9月25日,伊通法院网上立案1141件,跨域立案2件,网上缴费1319件。同时,畅通反馈渠道,发挥“12368”诉讼服务热线、窗口服务“好差评”和“办不成事”反映问题窗口的积极作用,共处理12368工单29件,收到线下窗口当事人好评857件(无一差评),处理 “办不成事”工单7件,做到及时反馈当事人投诉建议,满足当事人诉讼需求,提升诉讼体验。
二是坚持立案态势分析,在立案阶段做好风险甄别、法治宣传引导、法律咨询服务等工作。2021年下半年至今,伊通法院已先后甄别出多起重大群体性风险隐患,先有林业小区近600户购房者要求返还多收的契税款一事,该问题已经妥善解决,得到了县委政法委和上级院的认可,后有金都盛世小区近300户购房者要求返还重复收取的契税款一事,目前也已经有了初步解决思路。结合当前立案形势,结合我县当前群体纠纷问题现状,后续伊通法院会加强立案工作筛查,发挥府院联动的积极作用,主动协同相关部门,强化示范案件引领作用,采用示范化解模式,助力实现矛盾纠纷的源头化解。
三是强化程序内有效解纷,在提升纠纷实质性化解质量上狠下功夫。扩充驻法院非诉纠纷解纷力量,着力强化行业调解的专业性功能,提升诉调对接中心的实体化运行水平,目前,已经对接特邀调解员43名,特邀调解组织6个,基本满足当前工作需求。同时,加快“分调裁审”工作运行,尽快构建案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,构建调裁的一体运行模式。上半年伊通法院速裁案件69件,自7月末速裁组成立以来,两个月时间成功审理80余件速裁案件,案件分调裁审工作逐步纳入正轨,并做好“诉前调书”和“诉前调确”案件的审理工作,完善诉前调解的后续司法保障,确保诉前调解工作的公信力。下一步伊通法院速裁审判工作将积极探索适宜速裁审判的案件类型和审判流程,吸纳兄弟法院的先进经验,进一步提升审判效率。
四、加强法治宣传,营造法治氛围。
伊通法院积极通过两微一端等各类媒体,大力宣传创建“无讼村”和“共享法庭”工作进展和工作成效,增强人民群众认同感,广泛凝聚社会共识,营造良好的法治宣传氛围。发挥示范引领作用,推动人民法院参与基层社会治理取得更大的成效。“打造无讼村”系列宣传报道被人民日报客户端、新华网客户端、中国网等国家级媒体转发十余次,被省级媒体转载百余次。伊通法院入选了全省“基层建设年”创新案例,伊通法院马鞍法庭获得“吉林省人民法庭达标创建活动示范人民法庭”荣誉称号。省高院姜富权专委、市中院苏明伟院长对伊通法院无讼村的调研成果表示了高度的肯定。
伊通法院通过创新工作做法,找准诉源治理、诉调对接和智慧诉服这三大切入点、着力点,弘扬新时代“枫桥经验”,延伸审判职能,形成了源头预防、非诉在前、多元解纷、繁简分流的分层递进解纷路径,让老百姓有了实实在在的获得感和幸福感,也让“司法为民”这四个字更有力量。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-12-15 22:00:45
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