伊通满族自治县人民法院关于构建长春都市圈“1+5”司法协作机制相关建议
1.建立司法协作联席会议机制。从当前我国区域协作的实践来看,建立联席会议机制是各区域法院司法协作实践中的普遍做法。一方面基于联席会议机制的运行适合于长春都市圈法院司法协作实践发展的各个时期,特别在发展的初期由于政策引导和立法规范方面的力度还远远不够,引入联席会议机制对法院司法协作的常态化建设具有重要的推动意义;另一方面联席会议机制本身的属性决定了其在构建区域司法协作机制中的重要地位。联席会议机制所包含的内容所涉及的领域非常广泛,因此通过联席会议的平台建设,使得长春都市圈法院司法协作发展中的许多问题有了充分讨论的空间。联席会议机制的重要内容之一便是就区域司法协作领域发展中的难题展开充分讨论,在平等协商的基础上达成共识,从而将会议讨论的重点与难点转化为促进问题解决的有效措施,进而将讨论的主题与结论上升为联席会议文件或者区域司法协作协议。通过文件的形成或者协议的共同签署,使得该区域内的法院司法协作实践在统一的规则制订下规范有序地进行。此外,应注意加强司法协作联席会议本身的会议机制建设,即会议定期召开的时期、会议召开主体的轮流制度安排以及会议召开后、关于后续执行工作的监督管理机制等等,从而促进长春都市圈法院司法协作会议机制的长效性和稳定性建设。
2.建立长春都市圈法院司法协作信息共享机制。随着信息社会的到来,当前几乎所有的改革领域都涉及信息传播与信息共享方面的问题,长春都市圈法院司法协作的改革也不例外。区域式的联动发展本来就要求在信息机制的建设方面做好相应联动工作,在信息就是话语权的时代,区域内各地法院的合作发展更需要建立在信息共享的基础之上,从而消除因信息不对称造成的话语权不平等现象。具体到长春都市圈法院司法协作领域,区域内的司法协作需要通过信息共享机制实现司法资源共享、促进司法资源合理配置,加强地方间司法资源优势互补。在传统的信息传播方面要做好对区域司法协作信息的宣传推广工作,定期通过微信、微博及官方网站的形式一方面对区域司法协作政策立法方面的整体工作进行广泛宣传,另一方面也要针对一定时期内涉及本地区司法协作的具体实务工作进行必要的宣传与报导。此外,更为重要的是区域内各地法院要充分利用现代化的信息技术与宽广的信息交流平台来构建数字化的区域司法协助信息共享机制。一方面在区域内地方法院的内部系统中建立信息查询平台,从而使各协作法院内部能够形成平稳有效的信息查询机制,另一方面各协作法院也要对外建立起对广大公众和社会开放的司法信息查询平台,从而有利于社会各界广泛参与到长春都市圈法院司法协作的实践中来。
3.建立长春都市圈法院司法协作的常态交流机制。这是针对长春都市圈法院司法协作内部在组织和人员交流上的制度设计,旨在促进各法院在组织构建和人员组建上形成互动交流、优势互补、共同发展的良好局面。首先,在组织构建方面,特别是在跨地区管辖法院设置的问题上,应通过建立常态交流机制使得各地法院在总结自我发展实践的基础上,借鉴其他法院的相关组织构建经验,来促进本地司法事务的发展。其次,区域司法协作在人员组建上要通过常态交流机制的建立来不断发展和完善。一方面应加强各法院实务管理经验的交流与互动,使得各地法院能够在广泛的平流平台上针对司法协作过程中存在的重点问题和难点问题展开充分的讨论,从而在实践中及时解决这些问题。更为重要的是,要通过建立健全具体的人员交流机制来加强区域内法院间的互动与相互学习,可以通过挂职锻炼等方式来促进各地法院审判人员的交换性学习,促进法院之间的相互学习与借鉴,从而有利于司法裁判标准的统一以及司法办案质量的提升。
4.建立长春都市圈法院友好协作机制。在区域经济一体化发展的进程中必然存在地方与地方之间发展不平衡的客观现象,经济基础决定上层建筑,故在长春都市圈法院司法协作方面也必然存在不均衡的客观现象。因此在整体发展的基础上,应建立起友好协作机制,以共同攻克发展中遇到的问题与难题。特别是长春都市圈区域内经济社会发展相对落后的地方,其司法领域的整体发展水平也会受到一定的限制,从司法协作理念的认识到司法协作实践的开展,都需要与其他地方的法院展开更高频率的良性互动,以得到友好支援,从而在形成各地法院互帮互助、共同发展的良好局面。
5.建立巡回审判和联合调解机制。为妥善解决好区域内接边地方的矛盾纠纷,长春都市圈各法院应以最大限度方便接边群众诉讼为司法协助的出发点和落脚点,展开到接边人民法庭开展联合调解工作,并充分发挥巡回审判灵活机动、简便易行的特性,特别是在区域内各地的交界处设立巡回法庭,专门审理接边区域的矛盾纠纷案件。巡回法庭还应主动邀请周边协作法庭法官组成联合调解小组,运用接边地区习俗相近的特点和地缘人情心理,加大庭前、庭后的矛盾纠纷化解力度,全力为民解决“最后一公里”诉讼难题,实现案件的“定纷止争”效果。
巡回审判和联合调解机制属于区域司法协作实践中较为具体的制度设计,该制度的顺利推行不仅需要审判机关的积极作为,更需要民众的广泛支持与配合。因此,不仅长春都市圈各地法院要强化建立巡回审判和联合调解机制的观念,对于区域内特别是接边地区的广大公众也要做好相关的宣传与引导工作,从而形成法院积极作用、公众有序配合的良好互动局面。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2021-10-26 16:42:48
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